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2019-04-30 00:22:34

快评:国企改革进程实现关键一跃,有路可循

21世纪经济报道 21财经APP 张立伟

以管资本为主的国资监管体制改革将成为新一轮改革的“牛鼻子”

4月28日,国务院下发了《改革国有资本授权经营体制方案》,这是国企改革进程中的关键一跃,意味着长期以来进展缓慢的国企改革将“有路可循”。

自改革开放以来,国企改革就是改革事业的主要内容之一,经历了放权让利、承包经营、抓大放小、推进公司化、股份制改造和国有企业上市等不同阶段后,又进入混合所有制改革时期。而实施混合所有制的一个前提是,国有企业必须由管企业转向管资本。

习近平总书记在党的十八届三中全会上明确提出,完善国有资产管理体制,以管资本为主加强国有资产监管,改革国有资本授权经营体制。党的十九大再次强调,要完善各类国有资产管理体制,改革国有资本授权经营体制。

《方案》的主要目标是围绕让市场在资源配置中起到决定性作用,实现国企的政企分开、政资分开,确立国有企业的市场主体地位,最大限度减少政府对市场活动的直接干预。

为此,《方案》实行清单管理,制定出台出资人代表机构监管权力责任清单,清单以外事项由企业依法自主决策,清单以内事项要大幅减少审批或事前备案。 科学界定出资人代表机构权责边界,一企一策地对国有企业分类授权。

《方案》也提出分类开展授权放权。国有资本投资、运营公司授权放权内容主要包括战略规划和主业管理、选人用人和股权激励、工资总额和重大财务事项管理等,也可根据企业实际情况增加其他方面授权放权内容。

此外,还授权国有资本投资、运营公司董事会审批子企业股权激励方案,支持所出资企业依法合规采用股票期权、股票增值权、限制性股票、分红权、员工持股以及其他方式开展股权激励,股权激励预期收益作为投资性收入,不与其薪酬总水平挂钩。支持国有创业投资企业、创业投资管理企业等新产业、新业态、新商业模式类企业的核心团队持股和跟投。如果说清单管理体现了规则意识,激励方案则体现了市场化思维。

放权授权不等于一放了之,而是建立放管结合完善机制,该放的放权到位、该管的管住管好,防止国有资产流失,确保国有资产保值增值。《方案》提出,搭建连通出资代表机构和企业的网络平台,实现监管信息系统全覆盖和实时在线监管;统筹协同各类监督力量,增强监督工作合力,形成监督管理闭环;健全并严格执行国有企业违规经营投资责任的追究制度;建立健全分级分层有效衔接,上下贯通的责任追究工作体系。

纵观方案,可以清晰看到,改革的实质就是按照市场化、法治化原则,实现国企的市场主体地位,减少行政干预,从而达到出资人代表机构与国家出资企业的权责边界界定清晰,授权放权机制运行有效,国有资产监管实现制度完备、标准统一、管理规范、实时在线、精准有力,国有企业的活力、创造力、市场竞争力和风险防控能力明显增强的目标。

只有国有企业真正成为市场主体,才能实现市场在资源配置中起决定性作用,避免行政部门通过国企干扰资源配置。

因此,以管资本为主的国资监管体制改革将成为新一轮改革的“牛鼻子”,是构建现代化经济体系的关键因素,成为推动中国经济高质量发展的重要力量。

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