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2019-04-29 23:54:14

原标题:违建别墅,中央“动刀”了

来源:法制日报

  督 君 按

近日,住房和城乡建设部下达通知,要求各省市立即暂停办理本行政区域内有关别墅项目建设审批手续,并对已建、在建、在批、待建、待批的别墅项目做好梳理等工作。

据公开报道,目前国内的福建、黑龙江、云南等省住建厅已向省内各地市转发了住建部要求。此外,国家林业和草原局也下发了相关通知,要求迅速调度收集目前已经掌握的在林地、草原、湿地、自然保护地和国有林场内的违建别墅(含别墅项目、“私人庄园”等)情况。

督君注意到,去年以来,陕西秦岭北麓违建别墅、河北“削山造地”违建别墅群、黑龙江牡丹江市“曹园”等先后进入公众视线,相关部门也加大了查处清理力度。

可以看出,这次的紧急排查通知,是为将来大规模清理工作做准备。

违建

殷鉴不远。素有“中国绿肺”之称的秦岭北麓,却被上千余栋违建别墅占据。

“曹园”屹立牡丹江长达十余年,曹园主人曹波在张广才岭圈地2.3平方公里(故宫才0.72平方公里),打造属于自己的皇家园林。内部装饰极尽奢侈,雕栏玉砌、富丽堂皇,堪比皇室。而借助牡丹江市落马市长张晶川的帮助,违规建设的别墅竟成了重点旅游开发项目。

就在前不久,冀南一带再曝“袁府”。据4月18日邯郸市调查组发布的初步调查情况,“袁府”违法占地54.23亩。规模之大,实在是超出了人们的想象,在当地远近闻名。但调查显示,深宅大院确属违法占地,不过听上去人家不是私宅,而是由百余间养老用房构成的“中式仿古养老院”。背后是否存在偷梁换柱、搞私人会所,官商勾结的问题目前不得而知。

为节约土地利用,政府早在十余年前就已经禁止低密度的别墅用地供应。十余年“禁墅令”下,各地别墅为何越来越多?

盖高楼、立门户,似乎成了不少地方的习俗。而别墅作为一种资源性产品,通常具备山水园林等自然优势。尽管随着国家“禁墅令”不断升级,市场对别墅的需求反而有增大趋势。

国家禁令当头,开发商如何规避?一方面,有部分在售别墅用地属于变相囤地,有的旧别墅捂盘销售,搞“二次开发”;另一方面,在地块内部做文章,通过大量配建等做法“调整”容积率绕过政策限制。

而部分地方政府为了“保护”纳税大户,往往选择“睁一只眼闭一只眼”。

  拆除

“贾不假,白玉为堂金作马。

阿房宫,三百里,住不下金陵一个史。

东海缺少白玉床,龙王来请金陵王。

丰年好大雪,珍珠如土金如铁。”

《红楼梦》第四回,“葫芦僧乱判葫芦案”,就任应天府府尹的贾雨村,要审打死人的薛蟠。手下的门子递来这样一张“护官符”,上书本地豪门大户的姓名与官爵,就是俗称的“护官符”。上面的四句若哑谜的民间俚语,暗指贾、薛、史等大户。

在今天,无论是“护官符”还是“护商符”都不再是丹书铁券、尚方宝剑。

去年7月,陕西违建别墅引起中央高度重视,总书记作出六次重要批示指示,扭住不放清顽疾,亲力亲为治乱象,一抓到底正风纪。

今年1月,山东济南市拆除了市中区单体面积约2000平方米的金鸡岭“大白宫”别墅、南部山区西营镇上降甘村“颐皓园”8栋别墅等一大批违建项目。

3月,黑龙江成立专项调查组进驻“曹园”,4月2日,曹波被刑拘,曹园违法建筑被全部拆除。

4月,上海市崇明区拆除了某果园内的五栋别墅。它们建于上世纪90年代末,属于存量违建。虽早已列入拆除计划,但由于体量过大,拆违过程遇到不小的阻碍。后经相关部门等多方沟通、联合执法,业主终于同意配合工作,将其拆除。

……

另一方面,各部门、各地区也纷纷出台相关政策规定,堵住违建别墅产生的源头。

法治

国无恒强,无恒弱,奉法者强则国强,奉法者弱则国弱。

两千多年前韩非子的告诫,对于今天的依法治国和清除违建,依然具有重要的价值。

每一栋违建别墅背后,背后或多或少都会有利益输送。尽管中央三令五申,但有些地方政府仍抱有幻想,对待清查违建别墅工作希望能搞变通。这样非常态的政商关系,不可避免地撕裂社会,恶化政治生态,诋毁政府公信力。

利益不可避免,只有将权力关进制度的笼子,用法治约束,才能避免“人治”背后的关系与面子,政商关系真正做到“亲”与“清”。

就在前不久,上海市司法局、上海市市场监督管理局、上海市应急管理局联合发布《上海市市场轻微违法违规经营行为免罚清单》,即从今年3月15日起,《免罚清单》覆盖34项轻微违法违规经营行为将免于处罚。

道不远人,法亦不远人。毕竟依法依规优化营商,比有些政府熟悉的“拉拢”“包容”要高明许多。

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