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2019-04-29 23:47:58

来源:cnBeta

2018年11月,Usha和她的丈夫Sudhir收到了一条意料之外,犹如当头棒喝的消息:美国公民及移民服务局(简称USCIS)拒绝延长Usha的工作签证,这意味着这对夫妇和她们的女儿只有180天的时间离开美国,否则美国政府就会认为是非法的。

这条通知对于Usha这个家庭来说无疑是灾难性的。八年前,Usha和她的女儿从印度迁居到美国新泽西州,从而避免了和丈夫Sudhir两地分居的痛苦。当时她的丈夫Sudhir已经在美国居住,正在攻读计算机科学硕士学位。此外Usha和Sudhir都是IT外包公司的质量保障分析师,她们都通过H-1B工作签证而继续呆在美国就业。

在来美国之前,Usha已经获得了数学和物理学士学位,以及政治学硕士学位。而且他们共同出资在美国购买了一套房子,并且按月缴纳了税款,她们16岁的女儿也就读于美国学校。Usha在绿卡的早期阶段获得审批,之前已经两次成功延长了她的H-1B签证。

当她们一家人开始投入到美国的生活之后,她的工作、技能以及教育背景都没有发生改变。不过当她去年尝试第三次更新签证的时候,美国政府予以拒绝,认为她的工作并非“专业性”(Specialty)职位。Usha表示:“和前两次签证一样我的工作和职称并没有任何改变,为何美国政府今天就说我并非专业性职位了呢?”

Usha仅仅只是数千名美国科技工作者的缩影,由于特朗普总统临时发布的政策调整让他们的签证申请突然被拒绝。自1990年生效以来,H-1B项目帮助美国企业雇佣外国员工从事“理论和实际应用中都具备高度专业化知识”的工作。

有专业化的知识。政府每年只签发65,000份签证,另外还有2万份留给那

由于该职位的专业性和复杂性,H-1B签证只能由拥有学士学位或更高学位的人来担任,因为要求他们些在美国获得硕士学位或更高学位的人。由于公司对高技能人才的需求旺盛,因此H-1B签证一直是令人垂涎且极具竞争的。

仅在2018年,美国企业的新签证和续订签证提交数量就超过了419,000份。但最新调查研究发现在过去两年中,两种签证被拒的概率大幅提升。

根据美国国家政策基金会(一个专门研究移民的非盈利组织)发布的最新分析报告称,像Usha这样试图延长签证的申请人被拒的概率从2016年的4%增加到2018年的12%。而在2019年第1季度被拒概率甚至更高,达到了18%。

在新签证方面,美国公民及移民服务局的被拒概率从2016年的10%增加到2018年的24%,增加了一倍以上。而在2019年第1季度被拒率达到了32%。虽然特朗普政府承诺会签署更多H-1B签证,但是这种情况在短期内不会发生改变。

参议院移民小组委员会的前任职员、美国国家政策基金会的执行董事图尔特·安德森(Stuart Anderson)表示:“我认为最值得关注的是签证被拒发生的时候,美国没有任何一部法律或者法规允许一个政府机构以合法的方式来拒绝如此多潜在申请。”事实上,特朗普政府仅仅只是通过履行行政权力就实施权力就实施了这些改变。

而且在竞选总统期间,唐纳德·特朗普(Donald Trump)还承诺将会彻底改革H-1B签证计划,他认为这使得企业(包括他自己)更容易雇佣到外国工人,并且让美国企业支付更少的钱。在坐上美国总统权力宝座的几个月后,特朗普总统就签署了所谓的“Buy American, Hire American”的行政命令,该命令试图优先为“技能最高或收入最高”的工人签证。

该命令使美国公民及移民服务局更加关注第三方外包公司,并重新评估某些工作和教育经验是否确实构成了“专业性”。在2017年下半年的时候,该机构还指示官员在评估是否延长某人的签证时,不要推迟先前的决定,从而扭转先前政府所存在的政策。总的来说,这些变化导致了所有H-1B顶级雇主的签证拒绝,包括亚马逊,微软,谷歌,苹果和Facebook等科技巨头,以及Infosys和Cognizant等顶级外包公司。

这并不是说在执行这些改革之前H-1B签证计划就是完美无缺的。早在特朗普上任之前,公司和立法者一直在倡导对该体系进行改革。多年来,以Tata Consultancy和Infosys为代表的大型外包公司长期垄断了谁能够获得签证的“彩票”。这些公司向美国公民及移民服务局提供大量申请,而且通常会获得批准通过。

相同的工作,这些雇主会比其他科技公司支付的工资要低很多。这导致了一些弊端,例如包括迪士尼在内的公司会裁掉美国人,并对国外员工进行培训。尽管这违背了H-1B项目的初衷,但不少美国公司确实会钻这个法律空子,因此这也是呼吁和驱动改革的重要因素。

不过特朗普政府的政策调整完全打破了那些依靠H-1B签证雇佣外国员工的外包公司的平衡。2018年,亚马逊成为了获得新签证最多的公司。与此同时,那些曾经获得新签证最多且被拒率低至个位数的外包公司,在2019年第1季度飙升至50%以上。

特朗普政府自豪地吹捧这些变化是成功的,并指出更多具有美国大学高级学位的人现在被授予H-1B签证。在接受外媒WIRED采访的时候美国公民及移民服务局发言人杰西卡·柯林斯(Jessica Collins)表示:

作为我们履行特朗普总统'购买美国人和雇用美国人'行政命令的努力的一部分,美国公民及移民服务局进行了一系列改革,旨在保护美国工人,增加我们对获得福利的人的资格的信心,提高移民申请程序的完整性和效率。证明他或她符合法律规定的移民福利资格,这个责任取决于申请者,而非政府。

而这些所谓成功的背后,牺牲的是无数像Usha这样的人,她们在美国生活和工作了将近十年时间,而现在突然被告知她们没有资格留在美国这片土地上。

和多家IT公司有着紧密合作的,来自波特兰(Portland)的移民律师达格玛·巴特(Dagmar Butte)表示,在特朗普总统宣誓就职之后她就开始注意到越来越难申请签证了。在2017年,她代表IT行业的一位客户提交了16份签证申请,但随后被全部拒绝。这是她从业将近30年以来碰到的首次。巴特说:“当时我就在想,难道是我突然变得愚蠢了吗?”

在巴特提交的签证申请中,被拒绝的持有者是系统分析师以及和Usha一样的质量保障分析师,他们都是通过外包公司聘用的。这其中部分原因是因为美国公民及移民服务局针对代表第三方雇用人员的公司提出的申请发布了新指南。巴特说经她手提交的签证申请被越来越多的告知他们的工作不认为是“专业性”的,但是这种审批也不完全一视同仁。

巴特说她最近提交了16位系统分析师的签证申请,尽管所有申请人都具有完全相同的专业知识和教育程度,但有两人被拒绝。不过巴特表示,如果我带着这个质疑向美国公民及移民服务局提交申诉,那么这无疑是非常危险的事情。

她说道:“如果我向美国公民及移民服务局指出这一点,他们不仅不会批准这两个被拒绝的签证,而且会取消之前已经获得签证的14名系统分析师。”她表示她的客户此前就碰到过这种事情。

在去年11月Usha的签证延期被拒绝之后,几乎彻底扰乱了她的现有生活。Usha必须立即停止现有的工作,而且这个家庭已经失去了保险。Usha说她自今年2月以来已经服用甲状腺药物。如今她的驾驶执照已经过期,如果没有签证,那么她就无法续签,而这意味着她不能再继续开车上路了。

她丈夫Sudhir的H-1B签证于2018年10月到期,目前主要依靠H4签证(H-1B签证的配偶)。而Usha的签证被拒之后,意味着他也要失去工作了。Sudhir表示他的积蓄已经“几乎为零”。而距离他们4月30日离开这个国家的最后期限已经越来越近了。

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