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2019-04-29 23:46:10

养老金2035年用光?人社部回应了

(来源:北京商报)

近日,有研究机构发表报告称,2035年我国养老保险金将要用光。4月23日,人社部在一季度新闻发布会上回应称,完全能够保证养老金长期按时足额发放。中央调剂金、国资划拨……养老金得到了八方支援,养老金投资也在紧锣密鼓地开展。但不可否认的是,养老金自身的压力并不小,身为养老体系二三支柱的年金和商业养老保险的“发育不良”,导致基本养老保险很难得到来自“同伴”的直接支持。

01、“保证按时足额发放”

4月23日,人社部回应“2035年我国养老保险基金将用光”时表示,中央已经制定应对措施,完全能保证养老金长期按时足额发放,目前,养老保险基金的滚存结余达到4.78万亿元。

事情源自于4月10日社科院世界社保研究中心发布的一篇《中国养老精算报告2019-2050》。报告显示,我国城镇企业职工基本养老保险基金可能会在2028年出现当期赤字,并且可能会在2035年出现结余耗尽的情况。

中国社科院原副院长,上海研究院院长李培林认为:“2035以后,中国的养老金结余将会不复存在。”上个世纪90年代,大概是5个人养1个人,到2018年底已经下降到2.66养1个人,但是到了2050年每一个在职人员就要赡养一个离退休人员。

对于保障养老金按时方法的具体措施,人社部养老保险司司长聂明隽介绍称,通过降低社保费率,提高企业和职工的参保积极性,做大养老保险的“蛋糕”;实施基金中央调剂制度,均衡地区间的养老保险负担;推进养老保险改革,完善激励约束机制。

养老金也受到了财政等多方面的支持。2017年出台的《划转部分国有资本充实社保基金实施方案》明确,试点企业国有股权的10%统一划转为社保基金。4月16日,国资委新闻发言人彭华岗表示:“2018央企划规模达750亿元,根据2018年度财务快报,划转部分目前已增值到817亿,增幅为8.9%。”

国资充实社保正在提速扩围。据介绍,今年划转部分国有资本充实社保基金的工作已经启动,今后还将继续加大划转力度。中国国际经济交流中心经济研究部副研究员刘向东预测:“预计今年国资划转社保的规模将达2000亿元至3000亿元。”

如是金融研究院宏观策略高级研究员葛寿净认为,在国资划转社保的过程中还需注意以下几方面问题:首先是此次国资划转社保是为了弥补历史的“债务”,国资划转社保不是一劳永逸的事,解决社保问题更重要的还是社保体系自身的改革;其次,国资划转社保还应与国有企业的改革相互配合,当国资注入社保基金后,国有资产的做大做强,国有资本收益率的提高,是国资支持社保的关键。

此外,各级财政对基本养老保险的资金投入也在逐年增加。聂明隽介绍称,今年中央财政安排企业养老保险的预算资金达到了5285亿元,同比增长9.4%,地方财政也相应做出了资金安排。

02、寄予厚望的养老金投资

养老金被寄予厚望的另一个重要支持项即养老金投资所得。在4月23日的发布会上,人社会部新闻发言人卢爱红表示,人社部会同相关部门,明确了2019年和2020年启动城乡居民基本养老保险基金委托投资的省(区、市)名单。截至一季度末,已有6248.69亿元到账投资运营。

“2017年基本养老保险基金投资收益率为5.23%,去年低一点,今年一季度总体来看投资收益基本满意,投资股票、固定收益,每天投资收益超过同期水平。”全国社保基金理事会证券投资部副主任徐波指出,下一步如何进一步提高收益,进一步扩大投资规模,需要进一步思考和研究。

苏宁金融研究院宏观经济研究中心主任黄志龙认为,今年还会有更多省份开展养老金委托投资,投资规模也将继续扩大。

不过省份之间养老金结余的不平衡问题为投资增加了难度。数据显示,2017年末广东城镇职工基本养老保险累计结余高达9245亿元,而黑龙江累计结余则为负486亿元。

黄志龙进一步指出,对于那些养老金结余的省份而言,养老金账户的资金余额越大,保值增值的压力也越大。特别是长期以来地方养老金都是以银行存款、国债的形式持有,收益率较低,难以跑赢通胀和养老金支出增长的压力。另一方面,对于那些人口净流出、人口老龄化、养老金缺口越来越大的省份,要满足日益增长的养老支出,必须在养老金投资增值方面下功夫。

养老金投资提速扩围迫在眉睫。东北证券宏观分析师凤来仪认为,目前基本养老金主要面临三大问题,空账、收不抵支状况加剧和低效率,这三大问题导致了其可持续能力低,对退休人员养老资金的支撑力度下降。

日前,人社部、财政部发布《关于确定城乡居民基本养老保险基金委托投资省(区、市)启动批次的通知》,确定河北等9个省份2019年启动居民养老基金委托投资工作。同时,人社部官员表示,未来将进一步推动重点省份尽快启动委托投资。不仅加快城镇职工基本养老保险投资,还要推进城乡居民养老保险投资。

03、两大支柱 “发育不全”

养老金承压,我国养老保险体系的其它两大支柱也面临着“发育不全”的窘境。

目前我国养老保险体系的构成的三大支柱分别为:第一是基本养老金制度,第二是企业补充养老制度,即企业年金和职业年金;第三是个人储蓄养老金制度,包括商业养老保险以及正在试点的个税递延养老保险试点、公募养老目标基金。

人社部数据显示,截至2017年底,我国基本养老保险累积留存资产规模为50202亿元,占养老保险体系资产总规模的比重约80%;企业年金累计结存12880亿元,占养老保险体系资产总规模的比重约20%;个人储蓄养老保险由于发展较为缓慢,目前规模极小。

反观美国养老三大支柱占比分别为10%、58%和32%。由此看出目前我国养老金体系无论在体量还是覆盖面上,企业补充养老保险和个人储蓄养老保险都远低于基本养老保险,三大支柱发展极度不均衡。

人社部社会保险基金监管局巡视员张浩日前表示,下一步要加大力度推进第二支柱和第三支柱发展。“2018年全国参加职工人数2388万人,年末企业年金基金累计结存14770亿元。未来随着机关事业单位职业年金制度启动,应该进一步加大第二支柱扶持力度,进一步完善税收优惠政策,促进养老保险事业健康发展。”张浩说。

今年以来我国养老金第三支柱的顶层设计正在形成。2018年4月12 日,财政部、税务总局、等部委联合发布了《关于开展个人税收递延型商业养老保险试点的通知》,启动建立养老金第三支柱工作。

对于当下二三支柱的推进情况,中国保险资产管理业协会副秘书长刘传葵介绍称,第二支柱方面,目前在机关事业单位职业年金启动运作之际,保险政策方面做了大量准备,已经开展中央和部分省市受托人和投管人遴选。第三支柱方面,已经开展地区试点,23家公司获得业务资格。

中国证券投资基金业协会副会长钟蓉萨也表示,希望个人税收递延型商业养老保险如期推出。“这方面我们正和财政部门进行评估,希望完善机制,让老百姓更愿意参与。”

来源:快三定胆公式

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